Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза

Сегодня благодаря проектам объединения, система закупок стала понятнее и прозрачнее. Также Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает всегда быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Если необходимо получить банковскую гарантию для обеспечения заявки на участие в госконкурсе без залога и поручительства, можно обратиться за решением к АСО. А также, при помощи тендерного кредита, компания может участвовать в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства.

Если исполнителю необходимо избежать срыва выполнения обязательств в случае задержек выплат со стороны заказчика, может быть полезен кредит под акты выполненных работ. Получить комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку, можно благодаря услугам брокерских компаний.

Один из важнейших аспектов при участии в тендерах - это начальная максимальная цена контракта. Она должна быть экономически выгодной как для поставщика, так и для заказчика. Чтобы рассчитать её правильно, следует обратиться к опытному эксперту в этой области, например, к президенту Ассоциации специализированных организаций (АСО) - Дружинину Михаилу Дамировичу. Миссия АСО - делать госзаказ конкурентным и эффективным, что было бы невозможно без понимания всех нюансов контрактной системы.

В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплен термин «начальная максимальная цена контракта» и его значение. Однако, несмотря на это, все еще существует много недопонимания в отношении этого понятия.

Термин, который используется в Законе о контрактной системе, определяет первоначальную цену контракта, которая является первичной, в то время как все последующие цены будут являться вторичными. Кроме того, категория «максимальная» определяет верхнюю границу стоимости, которую заказчик не может превысить при выборе цены на товар или услугу. Фактически, нужно учитывать следующее:

• НМЦК должна объективно отображать стоимость продукции;
• НМЦК должна соответствовать функциональным и техническим параметрам объекта продажи;
• НМЦК должна учитывать потенциальные и реальные риски изменения цены;
• НМЦК должна являться источником экономической выгоды, как для заказчика, так и для поставщика.

Важно отметить, что правильный расчет НМЦК является ключевым аспектом в закупочной деятельности. Этот параметр оказывает влияние на объемы обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов, на его основе формируются правила и порядок применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, а также выбирается способ закупки.

Стоит также отметить, что обязанность рассчета НМЦК возложена законом на заказчика. Предусмотрено пять различных методов для расчета. Эти методы обычно руководствуются Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. В реальной практике, однако, наличие разъясняющих документов не всегда решает проблему полностью, так как помимо определения НМЦК необходимо еще и обосновать его, а это уже другой вопрос.

Можете ли вы подтвердить эффективность использования экспертизы на практике и указать примеры успешной реализации проектов?

Применение экспертизы НМЦК было успешно продемонстрировано в работе ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями», где внедрение обязательной экспертизы НМЦК перед публикацией заказчиком извещения о проведении конкурса существенно сэкономило бюджет города Москвы. На 31 января 2018 года было выполнено 125 заключений на сумму 14,890 млн рублей в соответствии с Законом о контрактной системе. Уменьшение НМЦК составляло 8% от общей стоимости, т. е. 1,152 млрд рублей. В рамках ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года организация выдала 25 заключений на сумму 400,485 млн рублей. Уменьшение НМЦД составило 9% от общей стоимости, т. е. 45,775 млн рублей. Эти результаты свидетельствуют о том, что применение экспертизы НМЦК может оказаться эффективным при проведении закупок товаров, работ и услуг.

Вопрос о перспективах развития данного направления не остался без внимания. Согласно мнению экспертов, перспективность его развития очевидна. Здесь ключевую роль сыграет только государственный контроль и стимулирование в области ценообразования, что позволит сформировать конкурентный и прозрачный государственный заказ.

Специалисты прогнозируют, что закупки в ближайшем будущем станут автоматизированными. Контрактный специалист выбирает код товара, после чего НМЦК автоматически рассчитывается. Затем формируется техническое задание и все отправляется для публикации на электронной торговой площадке. Таким образом, искусственный интеллект сможет войти в сферу государственных закупок.

Как отличается обоснование НМЦК от ее определения?

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, заказчик должен определять и обосновывать НМЦК с помощью метода, основанного на сопоставлении рыночных цен (анализа рынка), нормативном, тарифном, проектно-сметном или затратном методах. Определение НМЦК является ее созданием путем расчета, тогда как обоснование НМЦК представляет собой часть обоснования закупки в целом и подтверждает соответствие запланированной закупки целям, обозначенным в нормативно-правовых актах и документах органов исполнительной власти, не имеющих нормативного статуса. Правила и формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555.

Таблица, представленная в Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок, состоит из десяти столбцов. В эту таблицу вводятся данные, такие как значения НМЦК, название метода, используемого для ее определения и обоснования, обоснование невозможности применения других методов в этом случае, расчет НМЦК на основе выбранного метода, метод определения поставщика и обоснование этого метода, а также любые дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок.

Нельзя забывать, что обоснованность каждой закупки контролируется Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Нарушение в этой сфере может повлечь административную ответственность.

Методы обоснования необходимой минимальной контрактной цены (НМЦК) должны быть корректно определены для каждого отдельного случая закупки. Наиболее приоритетным методом является метод анализа рынка, который заключается в изучении рынка для определения средней рыночной цены и рассчете НМЦК на основе полученных данных с применением соответствующей формулы. Однако, этот метод не всегда гарантирует оптимальную цену и может иметь некоторые недостатки, например использование предположительных ценовых предложений или некачественный анализ рынка.

Дополнительные методы могут быть использованы в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных частями 7–11. Также допустимо применение эффективных методов подобных нормативному, тарифному и затратному, предварительно тщательно обосновав их использование.

Нормативный метод расчета НМЦК применяется как самостоятельно, так и в дополнение к методу анализа рынка, если НМЦК, указанная с использованием метода анализа рынка, превышает "нормативную". Товары, работы и услуги, цена за единицу которых регулируется государственными тарифами, могут быть регулированы методом тарификатора.

Однако применение таких методов может привести к ухудшению качества продуктов и услуг или даже уклонению от проведения конкурсов, поэтому целесообразно использовать проектно-сметный метод, который позволяет минимизировать расходы с учетом соответствующей проектной документации.

Затратный метод можно применять только в дополнение к другим методам, однако его низкий приоритет объясняется тем, что НМЦК может включать в себя необоснованные дополнительные затраты и трактоваться различными способами.

Для того, чтобы определить НМЦК корректно, необходимы системные знания и опыт контрактных специалистов. Кроме того, ценообразование в целом, а также закупочная деятельность нуждаются в систематизации, поэтому мы предлагаем создать Департамент контроля цен в рамках государственного/муниципального заказчика и организовать его работу последовательно.

Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК? В принципе, сделать это можно с помощью индивидуальных запросов и общедоступных источников.

При использовании метода анализа рынка необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет. Кроме этого, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru и в печатных изданиях.

Также стоит обратить внимание на Реестр контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Кроме этого, нелишним будет использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах, описаниях товаров.

Котировки на российских и иностранных биржах и электронных площадках, данные государственной статистической отчетности, официальные источники информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезны при получении информации для определения и обоснования НМЦК.

В обосновании НМЦК есть несколько важных моментов, которые необходимо учесть. Оно может быть представлено в произвольной форме, несмотря на то, что методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, содержат форму обоснования (Приложение №1).

В любом случае, при составлении обоснования следует учитывать:

• Основные характеристики объекта закупки;
• Используемые методы с расшифровкой их выбора;
• Реквизиты документов, на основании которых был произведен расчет;
• Расчет непосредственно самого НМЦК;
• Дату составления обоснования.

Обычно данные о поставщиках продукции, на основании которых был произведен расчет, не предоставляются. Как справочная информация могут использоваться документы, которые служат приложением к форме обоснования. Они также подлежат хранению вместе с другими документами о государственной закупке у распорядителя информации (заказчика).

Бывает ли такое, что стоимость установлена некорректно? Да, можно взять на пример практику Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты государства. Служат причинами ошибки в определении НМЦК:

• Неправильные расчеты, ошибки при трактовке методических рекомендаций;
• Недостаточное обоснование, отсутствие документов или неполнота информации;
• Проблемы при анализе рынка, неполноценный анализ или использование «среднерыночных» показателей без фактического анализа и прочие ошибки.

Существуют ли способы контроля за формированием НМЦК, которые позволят избегать завышенных и заниженных цен? В данном вопросе достаточно сложно разобраться без тщательного изучения законодательства и практики в данной сфере. Мы в силу своего опыта на рынке государственного заказа знаем, насколько это актуально.

Чтобы эффективно работать в этом направлении, необходимо иметь глубокие знания в данной области. Именно поэтому мы приступили к реализации проекта "Экспертиза НМЦК". Основная цель данного проекта состоит в том, чтобы помочь субъектам федерации, министерствам, концернам и крупным предприятиям - всем тем участникам, которые принимают участие в распределении бюджетных средств.

Проект позволит всем участникам научиться планированию бюджета, правильному использованию выделяемых средств, а также эффективному контролю и "справедливому" ценообразованию. Такая работа повысит экономический и инвестиционный эффект на отдельные регионы, отрасли и компании в целом.

Расскажите, что из себя представляет проект "Экспертиза НМЦК".

Проект "Экспертиза НМЦК" ориентирован на решение вопросов экономической эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств. Основу проекта составляет независимый Департамент контроля ценообразования (ДКЦ). Для начала внедрения проекта проводится анализ закупочной деятельности организации-заказчика, а также ее аудит. Полученные данные используются для формирования структуры ДКЦ. Также в рамках проекта разработывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цены, а также проводится поиск и обучение персонала. Кроме того, внедряется IT-платформа для упрощения работы Департамента.

Компания, которая занимается проектом "Экспертиза НМЦК", готова взять на себя организацию всех этапов проекта, включая финансовое обоснование проекта, адаптационные и сопроводительные работы на этапе функционирования Департамента.

В проекте, который мы предложили, основная цель - создание Департамента контроля ценообразования. Наши эксперты будут внимательно анализировать процессы и результаты закупочной деятельности субъекта на различных этапах:

1. Оценка способа определения НМЦК.
2. Проверка правильности составления калькуляции с учетом сметных нормативов и удорожающих коэффициентов.
3. Учет налогов и затрат.
4. Проверка опыта поставки аналогичного оборудования и его использования.
5. Обоснование использования дорогостоящего оборудования.

На основе этих данных будет создан ДКЦ, под которым будут работать специалисты. Для обучения сотрудников правильному формированию цены мы разработали комплексные программы обучения, которые представлены разными форматами: на нашей территории в Москве, на территории заказчика или в дистанционном формате.

Кроме этого, наш проект предусматривает услугу консалтинга по сложным и нетипичным задачам. В таких случаях мы готовы предоставить помощь экспертов-ценовиков различных профилей, умеющих рассчитывать и обосновывать любой расчет.

Фото: freepik.com