Анализ практики оказания международной правовой помощи в городе Севастополе за 2023 год

Управлением Минюста России по Севастополю (далее – Управление) с учетом Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденного с приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249, проведен сбор, оценка информации и анализ недостатков, выявленных в ходе оказания международной правовой помощи за 2023 год, по результатам которого установлено следующее.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление осуществляет в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, документов о регистрации актов гражданского состояния, истребования личных документов граждан с территории иностранных государств, а также истребования документов граждан о наличии (отсутствии) принадлежности к гражданству иностранного государства; получает в установленном порядке запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и исполняет их либо направляет для исполнения в другие органы государственной власти, а также направляет в установленном порядке запросы о правовой помощи, рассматривает другие обращения в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.

Управление не наделено правом непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств. В связи с этим документы по линии международной правовой помощи направляются в компетентные органы иностранных государств через Главное управление Минюста России по Ростовской области.

В 2023 году в Управление поступило 335 материалов по вопросам оказания международной правовой помощи (АППГ - 269), из которых:

- 4 – поступившие с территории иностранных государств, поручения, ходатайства и связанные с их исполнением документы (АППГ - 19),

- 265 - запросы, поручения, ходатайства российских компетентных органов и связанные с их исполнением документы (АППГ - 209), из них первичных документов – 56 (АППГ - 44),

- 66 запросов граждан по истребованию личных документов и связанные с их исполнением документы, кроме документов по линии ЗАГС (АППГ – 41), из них первичных 15 (АППГ – 13).

Все поступившие материалы рассмотрены Управлением в полном объеме в пределах установленных сроков.

Из материалов, поступивших от российских компетентных органов и связанных с их исполнением документов (далее - материалы), следует, что:

13 материалов составили судебные запросы (АППГ – 34),
из которых 9 - по гражданским делам (АППГ - 24), 4 –
по арбитражным делам (АППГ - 10). Из поступивших материалов 1 материал был возвращен инициатору для надлежащего оформления, по 1 материалу документы были возвращены в адрес компетентного органа иностранного государства в связи с отсутствием на документе-ответе подписи и печати (АППГ – 10);  

46 материалов об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния (АППГ - 79), из них 6 первичных материалов поступило из Управления записи актов гражданского состояния города Севастополя (АППГ - 20), для надлежащего оформления документы не возвращались;

81 материал по вопросам нотариальной деятельности (АППГ -74), из них от нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариального округа города Севастополя – 7 первичных документов (АППГ - 9), из которых все были возвращены инициаторам   (5- по причине прекращения приема отправлений на Украину из-за остановки работы АО «Укрпочта») (АППГ – 3, из них 2 – по причине прекращения приема отправлений на Украину из-за остановки работы АО «Укрпочта»);

125 материалов по вопросам миграции (АППГ - 22), из них  42 первичных материала поступило из Управления МВД России по г. Севастополю (АППГ -7), из которых 12 были возвращены  для надлежащего оформления (АППГ – 2).

Вышеуказанное показывает, что в 2023 году в адрес российских компетентных органов Управлением было возвращено в связи с неправильным оформлением 15 материалов об оказании правовой помощи (АППГ - 14). Таким образом, процент возврата материалов в компетентные российские органы составил 4,5 % от общего количества поступивших в 2023 году материалов (АППГ – 5,2 %).

Наибольшее количество запросов, поступающих в Управление по вопросам оказания правовой помощи по семейным и гражданским делам, до 28.06.2023 было адресовано компетентным органам государств, являющимся участниками Содружества Независимых Государств, а также Грузии, которые подлежали направлению на основании Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее – Минская конвенция).

С целью оказания правовой помощи необходимо в обязательном порядке оформить поручение, адресованное компетентному органу иностранного государства – участницы Минской конвенции, которое должно содержать все установленные сведения, необходимые для его исполнения.  Поручение и прилагаемые к нему документы не должны содержать разночтений и должны быть скреплены гербовой печатью запрашиваемого органа. Кроме того, при направлении просьб по данной Конвенции о представлении сведений в отношении третьих лиц следует учитывать и положения законодательства Российской Федерации. Так в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ  «О персональных данных» для обработки персональных данных запрашиваемым учреждениям в ряде случаев необходимо письменное согласие субъекта персональных данных на обработку и трансграничную передачу персональных данных. Также следует учитывать, что ссылаться на Минскую конвенцию при направлении запроса в Приднестровье некорректно, так как оно не является государством и не обладает международной правоспособностью, следовательно, не является участницей Минской конвенции. В связи с невыполнением вышеуказанных требований 12 материалов возвращено в адрес УМВД России по г. Севастополю. Также в связи с невыполнением ст. 7 Минской Конвенции 1 материал возвращен в адрес нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа города Севастополя.

Следует отметить, что в 2023 году в связи с остановкой работы АО «Укрпочта» и закрытием прямого почтового обмена между странами Почта России не имеет возможности принимать и отправлять почтовые отправления в данную страну. С разъяснением данного обстоятельства в адрес нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариального округа города Севастополя возвращено 5 запросов, оформленных в соответствии с положениями Минской конвенции.

Двухсторонние договоры Российской Федерации о правовой помощи используются при оказании правовой помощи  в отношениях с рядом государств Европы. В частности, с целью истребования определенных сведений с территории Сербии, следует руководствоваться положениями Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Народной Республикой Югославия о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1962 года, согласно которому предусмотрен определенный порядок сношения при направлении документов о правовой помощи. Кроме того с целью получения такой помощи следует оформлять поручение (запрос), в котором необходимо отразить суть просьбы. В виду невыполнения указанных требований определение об истребовании доказательств  в рамках судебного дела, поступившее из Сербии в адрес Минюста России,  возвращено Управлением в адрес  Арбитражного суда города Севастополя с соответствующими разъяснениями.

С рядом государств у Российской Федерации отсутствуют международные договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Направляя в такую страну  соответствующее поручение, необходимо руководствоваться международными принципами вежливости и взаимности.  В связи с несоблюдением данного условия, а именно направлением просьбы об оказании правовой помощи компетентному органу государства Израиль с указанием ссылки на положения Минской конвенции, 1 материал возвращен в адрес нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа города Севастополя.

Важным моментом в сфере оказания международной правовой помощи стало вступление с 28 июня 2023 года в силу Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Кишиневе 7 октября 2002 года (далее – Кишиневская конвенция).

С указанного момента на основании пункта 3 статьи 120 Кишиневской конвенции между Россией и Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном прекратила свое действие Минская конвенция.

Среди преимуществ режима Кишиневской конвенции следует отметить расширение круга судебных, правоохранительных и иных российских государственных органов, уполномоченных взаимодействовать со своими иностранными коллегами напрямую. Такая возможность впервые предоставлена Верховному Суду Российской Федерации, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации.

По результатам проведенного анализа полагаем отметить, что процент возвратов является незначительным в первую очередь в связи с тем, что Управлением в целях формирования единой практики оказания международной правовой помощи и исключения нарушений требований международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в большинстве случаев в индивидуальном порядке проводилась предварительная разъяснительная работа по оформлению и направлению конкретного запроса (поручения, ходатайства) о правовой помощи.

Кроме того, в 2023 году в отдельные компетентные органы Российской Федерации (Отделение СФР по г. Севастополю, УМВД России по г. Севастополю, Управление записи актов гражданского состояния, Севастопольский городской суд) направлялись информационные и методические материалы о нормах действующего законодательства иностранных государств, регулирующих отдельные правовые вопросы, актуальные сведения о компетентных органах иностранных государств и порядке сношения с ними и др.

Управлением в рассматриваемом периоде также проводилась работа, направленная на сокращение сроков исполнения поручений, а также недопущения ситуаций, при которых запросы остаются без ответа.

В этих целях Управлением организована систематическая работа по направлению напоминаний в адрес российских и иностранных компетентных органов о необходимости принятия мер по ускорению исполнения и предоставлению информации в отношении запросов о правовой помощи, находящихся на исполнении сроком более 6-ти месяцев, что позволило сократить количество неисполненных запросов о правовой помощи, находившихся на рассмотрении в иностранных компетентных органах.

Подводя итог, следует отметить, что в целом деятельность Управления в 2023 году носила плановый характер и была сосредоточена на повышении качества оказания международной правовой помощи как при ее инициировании, так и при исполнении иностранных поручений.

При осуществлении представленных полномочий по оказанию международной правовой помощи Управление сталкивается с проблемой отсутствия ответов с территории Украины и стран Прибалтики либо получение отказов в рассмотрении запросов о международной правовой помощи компетентных органов города Севастополя. Указанные запросы остаются неисполненными на протяжении нескольких лет и по настоящее время, что существенно нарушает права и интересы граждан.

Вероятность исполнения в 2024 году запросов, ранее направленных в компетентные органы Украины, крайне невелика, в том числе с учетом их заявления о выходе с 19.05.2024 года из Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года и Протокола к ней 1997 года.