Гостиница на площади Лазарева. Можно ли безоговорочно доверять депутатам?

Экспертное мнение юриста Бориса Колесникова о строительстве новой гостиницы в центре Севастополя. Источник:  a4.news

Дискуссии вокруг преобразования здания бывшего ЦКБ «Черноморец» на площади Лазарева продолжают обостряться. Проект, задумывающийся как фешенебельный отель, стал предметом общественных споров.

Недавно журналисты севастопольского телеканала НТС  выяснили , что никакого инвестиционного договора на реставрацию и приспособления здания к современному использованию нет.

Об этом сказано в официальном ответе директора Департамента экономического развития Севастополя, члена Правительства города Дениса Профатилова на запрос редакции телеканала «НТС».

Отсутствие необходимой документации подрывает доверие к действиям властей. Горожане, обеспокоенные возможной утратой исторического наследия, требуют прозрачности в вопросах инвестиционной политики. Незаключение инвестиционного договора заставляет задаться вопросом о целесообразности дальнейших обсуждений и о стратегии  дальнейших действий. Тогда чего ломать копья, обсуждать непонятно откуда взявшиеся презентации, если инвестор еще неизвестен, стоимость реставрации здания – «среднепотолочная».

В протоколе заседания градсовета, на который так любят ссылаться в местном правительстве, сказано:

«Одобрить предложение по проведению инвестиционного конкурса по размещению  гостиничного комплекса  5* по адресу: Россия, Севастополь, проспект Нахимова, 21/Большая Морская, 1».

Члены градсовета, проголосовав за размещение гостиничного комплекса, сами не заметили, как попали в ловушку, с которой теперь ведут борьбу.  Ведь  гостиничный комплекс   – это  совокупность основных и вспомогательных зданий и сооружений , предназначенных для предоставления гостям полного комплекса услуг.

Впрочем, это не нормативное определение, а взятое из профильных учебников, и кроме того, очень серьезно относиться к решениям градсовета не стоит, поскольку они (решения) для исполнительной власти носят рекомендательный характер.

И, несмотря на прошедшее время, инвестиционный конкурс не проводился. Но это не помешало сенатору от законодательной власти Севастополя Сергею Колбину заявить, что он считает реконструкцию здания ЦКБ  «Черноморец»  настоящим подарком городу от инвестора.

Слушая такие заявления, невольно вспоминается фраза Владимира Путина, сказанная в отношении своего  пресс-секретаря, «пургу несет». Сенатор употребляет понятие «реконструкция», в то время как в отношении ОКН  (объекта культурного наследия) допустимо только бережное "реставрация".

Недалеко от сенатора, ушла депутат Госдумы Татьяна Лобач, которую   цитирует телеканал НТС :

«ЦКБ «Черноморец» — это объект культурного наследия, он должен быть  реконструирован  согласно проекту…»

Напомню, согласно Градостроительному кодексу РФ, реконструкция  это  изменение параметров здания или его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение здания. Замена и (или) восстановление его несущих строительных конструкций.

Очевидно, что общество оказывается вовлеченным в дискуссии, которые затрагивают не только архитектурное наследие, но и правовые аспекты его сохранения. Противоречия между практикой и теорией в сфере охраны объектов культурного наследия становятся ярче на фоне случайной интерпретации понятий. Реконструкция и реставрация — это не просто термины, а четко регламентированные действия с различными целями и подходами. Пытаться проводить реконструкцию объекта культурного наследия, игнорируя законодательные нормы, значит ставить под угрозу не только историческую ценность здания, но и репутацию власти.

В условиях отсутствия понятного, определенного на условиях конкурса, инвестора и конкретного плана действий, местные депутаты, стремящиеся к популяризации своих инициатив, подрывают  доверие граждан. Становится похожим, что инвестиционный конкурс, который на данный момент так и не состоялся, для власти является пустой формальностью.

О чем говорят сторонники

Чтобы сформировать общественное мнение в пользу предполагаемого строительства элитной гостиницы, а может и размытия ответственности за  явно непопулярное решение, городские власти охотно предоставляют эфир государственной телекомпании сторонникам возведения гостиничного комплекса.

Это выглядит довольно удивительно и неуместно. Учитывая то, что в заксобрании уже более двух лет блокируется  принятие закона   «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании города Севастополя, при освещении их деятельности региональным телеканалом и региональным радиоканалом».

Эфирное время дорогое, но когда надо   всегда, пожалуйста.

В основном  люди высказывается на эмоциональном уровне, не вдаваясь в тонкости и подробности. Это их право, каждый волен иметь свою точку зрения.

А вот высказывания представителей властных структур, заслуживают особого внимания. Об одном сенаторе мы уже говорили, теперь послушаем депутата Госдумы Дмитрия Белика.

В интервью изданию «КП»  заявил:

«В 2021 г.  президент одобрил реконструкцию здания ЦКБ «Черноморец».   И мы понимаем, что его нужно реконструировать, оно должно быть для всего города достоянием. Кроме того, получить объект хорошей туристической инфраструктуры за счет денег инвестора - это дорогого стоит. Поэтому хотелось бы не потерять этого инвестора».

Бог с ним, что инвестора еще официально нет, простим его призывы к пресловутой «реконструкции», хотя как представитель высшего законодательного органа, депутат мог бы обращаться с терминами осторожней.

Давайте убедимся, одобрил ли в 2021 году президент реставрацию здания ЦКБ «Черноморец». Вопрос важный, ведь этот аргумент употребляет не только Дмитрий Белик.

На самом деле, 11 августа 2021 года губернатор Михаил Развожаев  встречался с президентом. Протокол встречи находится в открытом доступе  на сайте Кремля.

Среди прочих вопросов губернатор доложил:

«Есть административное здание у  нас (на  странице 8) большое, красивое на  Большой Морской. Здесь инвестор принял решение инвестировать и  привести в  порядок здание и  сделать там гостиницу высокого уровня, от  четырёх до  пяти звёзд,  – это тоже хороший способ, то  есть не  все эти объекты идут через государственные деньги».

В. Путин:  Ладно. В  целом как Вы оцениваете ситуацию»?

Можно ли расценивать президентское «ладно», как одобрение, и сигнал к действию? Думаю, что нет. В противном случае, за прошедшие три года дело сдвинулось бы с мёртвой точки, уже был бы заключен соответствующий инвестиционный договор, и реставрация шла бы полным ходом.

Скорее всего, Дмитрий Белик заявил о президентском одобрении, желая придать себе и своим словам весомости. Получилось как в пословице про «слышал звон…».
 

Еще один депутат Госдумы Татьяна Лобач, в эфире правительственного телеканала заявила:

« Есть поручение Президента   —  увеличение номерного фонда комфортабельных номеров . Мы находимся в такой ситуации, когда к нам не сильно едут туристы, но у нас есть возможность построить инфраструктуру и всё, что с этим связано».

Действительно, в январе 2023 года, президент провёл  очередное совещание  с  членами Правительства. Основная тема встречи  – развитие внутреннего туризма в  2023  году.

На совещании выступил   Министр экономического развития Российской Федерации Максим Решетников, высказавший ряд предложений развития отрасли. Среди них

  – сконцентрировать ресурсы на  создании отелей из  сегмента три и  четыре звезды, они наиболее востребованы туристами. И, например, по  первой программе у  нас из  28  тысяч номеров только 19  процентов  – это три звезды, ещё чуть более 50  процентов  – четыре, всё остальное  – «пятёрки». Поэтому мы предлагаем всё-таки акцент сдвинуть именно в  сторону в  первую очередь трёхзвёздочных гостиниц, чтобы максимально увеличить этот доступный фонд….

В. Путин:   Понятно.

Т.е. речь, о так называемых пятизвездочных гостинцах не шла, хотя и «четырехзвездочные» номера, безусловно, являются комфортными.  По итогам совещания с членами Правительства, состоявшегося 24 января 2023 года, был дан ряд поручений я в сфере туризма Правительству Российской Федерации:
 

- уточнить требования к условиям отдыха и оздоровления детей на особо охраняемых природных территориях федерального значения с учетом особенностей организации отдыха и питания в нестационарных условиях, в том числе в детских лагерях палаточного типа и иных временных лагерях; - обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах изменений, предусматривающих освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость на период с 1 января 2023 года по 30 июня 2027 года организаций, осуществляющих туроператорскую деятельность, в отношении совершаемых ими операций по формированию и реализации туристского продукта в сфере внутреннего и (или) въездного туризма; - в рамках реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»: - обеспечить в 2023 и 2024 годах выделение не менее восьми миллиардов рублей на финансирование программы грантовой поддержки проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, предусмотрев при этом проведение в апреле 2023 года единого отбора заявок инвесторов на реализацию таких проектов на 2023 и 2024 годы - обеспечить в 2023–2025 годах выделение не менее 5,1 миллиарда рублей, в том числе в 2023 году не менее 1,4 миллиарда рублей, на создание инфраструктуры, необходимой для развития туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - при продлении программы льготного кредитования, направленной на развитие туристической инфраструктуры и реализуемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2021 года № 141, обеспечить увеличение доли льготных кредитов, предоставляемых в целях строительства гостиниц категорий «три звезды» и «четыре звезды», а также определить приоритетные для реализации этой программы территории в рамках реализации программ льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечить предоставление льготных кредитов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области туристской индустрии, в том числе в целях создания модульных некапитальных средств размещения; - принять решения о распространении мер государственной поддержки, предоставляемых в целях осуществления морских скоростных пассажирских перевозок в Азово-Черноморском бассейне на морских скоростных судах на подводных крыльях, на перевозки, осуществляемые скоростными пассажирскими катамаранами, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Минтрансу России.

Получается, что говоря о будущей  элитной гостинице на площади Лазарева, депутат не очень корректно сослалась на  поручение президента.

Из сказанного у меня следующие выводы:

Проблема неправильной интерпретации президентских поручений в контексте строительства гостиницы на площади Лазарева подчеркивает необходимость более прозрачного взаимодействия власти и общества. «Новые элиты», которые стремятся занять позиции лидеров мнений, часто не учитывают реальные запросы и интересы граждан. Такое несоответствие может приводит   к недоверию и созданию конфликтных ситуаций.

Важно, чтобы правительство Севастополя в подобных вопросах, проводило широкий общественный диалог перед принятием решений. Горожане должны чувствовать, что их мнение учитывается, а не служит лишь формальностью. Создание рабочих групп или консультационных советов, включающих представителей общественности, может стать эффективным инструментом для формирования согласованного подхода к развитию городской инфраструктуры, в частности, и зрелого гражданского общества, в целом.

Борис Колесников