Сессия севастопольского парламента: много шума из ничего

29 ноября состоялась сессия Законодательного Собрания Севастополя. В работе законодательного органа приняли участие 22 депутата из 24-х по списку. Также в зале заседаний присутствовали представители правительства Севастополя, МЧС, прокуратуры, Общественной палаты и Контрольно-счётной палаты Севастополя.

Приглашенные члены Правительства Севастополя

Губернатор Севастополя

Михаил Развожаев

Губернатор Севастополя Михаил Развожаев также принял участие в работе.

Добрые традиции

После согласования повестки и внесения изменений в её регламент, первым вопросом депутаты рассмотрели ряд поправок в Устав Севастополя. С докладом по данному вопросу выступил председатель Заксобрания Владимир Немцев . Никаких кардинальный изменений в Устав Севастополя принято не было. Но есть интересное предложение - полуденный выстрел из пушки на Константиновской батарее закрепить в Уставе. Это старинная флотская традиция, возвещающая горожанам о наступлении полдня в Севастополе. Она возникла в 1819 году и была возрождена 15 мая 1982 года.

Спикер Заксобрания Владимир Немцев

«В качестве исторической традиции города Севастополя предлагается установить полуденный выстрел с Константиновской батареи – традицию, которая существовала в Севастополе еще с дореволюционных времен, попытки по возрождению которой предпринимались неоднократно», – сообщил Владимир Немцев.

Также в качестве исторической традиции города будет закреплена в Уставе «Вахта памяти» на Посту № 1 у Мемориальной стены - в память о героической обороне Севастополя 1941-1942 годов. Никаких возражений не возникло, ведь Севастополь чтит традиции и никогда их не предаёт.

Звучит, конечно, оптимистично, так как желающие плюнуть в колодец всегда найдутся. А поэтому буква закона будет надёжно защищать символические ритуалы.

На повестке было много знаковых и важных вопросов, которые, прежде всего, касались социально-экономического настоящего и будущего положения Севастополя.

Бюджетная стратегия

Вторым вопросом депутаты заслушали доклад исполняющего обязанности директора департамента финансов Алексея Плотникова.

И.о директора департамента финансов Алексей Плотников

Проект закона содержит основные показатели бюджета города Севастополя на следующий трехлетний период. Прогноз общего объёма доходов бюджета города Севастополя на 2023 год составляет 59 669,0 млн руб., на 2024 год - 53 789,0 млн руб., на 2025 год - 60 423,7 млн руб.

Общий объём расходов бюджета города Севастополя на 2023 год запланирован в сумме 64 181,0 млн руб., на 2024 год - 53 789,0 млн руб. и на 2025 год - 60 776,0 млн руб.

Дефицит бюджета в 2023 году может составить 4 миллиарда рублей, в 2025 году – 352 миллиона рублей, а 2024 год запланирован бездефицитным. С полным текстом доклада можно ознакомиться здесь.

Депутаты приняли активное участие в обсуждении данного законопроекта. Звучали опасения со стороны председателя Контрольно-счётной палаты Юлии Кокаревой относительно оптимистичности прогнозов, на которые уповают чиновники. В частности, она спрогнозировала, что потребительский спрос не станет драйвером развития севастопольской экономики.

Выразил свои опасения в части исполнения всех параметров бюджета прокурор Максим Жук.

Прокурор Севастополя Максим Жук

Он апеллировал фактами недостаточного финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, на капремонты, восстановление прав граждан при долевом строительстве, содержание объектов гражданской обороны, рекламных конструкций. Он также выразил пожелания, что все эти замечания будут устранены, и сообщил, что в общем препятствий к принятию бюджета не выявлено.

Со стороны коммунистов также звучало много вопросов к докладчику и критика относительно жизнеспособности принимаемого бюджета и его обоснованности. Коммунисты традиционно взяли паузу до второго чтения, не проголосовав за первый вариант.

Депутаты Заксобрания

В любом случае, до 8 декабря необходимо внести поправки, тогда бюджет будет окончательно свёрстан.

После того, как все вопросы и прения были озвучены, слово взял губернатор Севастополя Михаил Развожаев . Он поблагодарил всех за работу и озвучил важную для Севастополя мысль о возрождении промышленного потенциала на базе Севморзавода с получением гособорозаказов. Данная инициатива уже поддержана президентом страны Владимиром Путиным . Если это будет градообразующее предприятие, то речь идёт о возрождении севастопольской экономики, тогда возможно решение сложнейших проблем, которые сейчас испытывает Севастополь по объективным причинам.

Точку в обсуждении поставил председатель Заксобрания Владимир Немцев , назвав бюджет будущего года сложным, но рабочим. В результате за принятие законопроекта о бюджете на будущий 2023 год проголосовали 19 депутатов.

Социальная законодательная поддержка

Депутаты Заксобрания Севастополя приняли во втором чтении законопроект «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя». Это произошло сегодня во время пленарной сессии городского парламента.

Депутаты учли губернаторскую норму по выделению бесплатно участков под ИЖС воинам – участникам СВО на Украине, которые проживали на территории Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года. Однако, некоторые депутаты - Татьяна Щербакова, Вячеслав Аксёнов и Вячеслав Горелов - внесли ко второму чтению свою поправку.

Сессия местного парламента

По их мнению, получать участки должны только те бойцы, которые на 24 февраля 2022 года проживали в Севастополе не менее трёх лет.

Мало того, особенно упорствовал депутат Вячеслав Горелов , который даже зачитал письмо от бойца, ушедшего защищать Родину, который поинтересовался, куда можно обратиться за получением земельного участка. Но для депутата, который вторую каденцию сам является законодателем, не секрет, что закон должен быть опубликован, вступить в законную силу, только потом он будет подлежать исполнению. Почему возникли основания не доверять губернатору Севастополя Михаилу Развожаеву и президенту страны Владимиру Путину, который поддержал данную законодательную инициативу, неизвестно.

В любом случае большинством голосов данный законопроект был поддержан.

Также губернатор Севастополя заметил, что не привык витать в облаках, все решения принимаются осознанно. А сказано в лишнего было более, чем достаточно.

В действительности, уже давно напрашиваются вопросы к целесообразности работы депутата Вячеслава Горелова, который сотрясает воздух и создаёт образ великомученика за права угнетённых. Конструктивной работы при этом со стороны данного депутата севастопольцы давно не видели.

Медицинское страхование

В рамках пленарного заседания Законодательного Собрания города Севастополя депутаты рассмотрели проект закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Руководитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования

Татьяна Гроздова

Как отметила руководитель фонда Татьяна Гроздова , законопроект направлен на обеспечение реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья в части получения бесплатной медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Согласно докладу, прогнозируемый общий объём доходов бюджета фонда в 2023 году составит 7 661 235,8 тыс. рублей, объем расходов -7 661 235,8 тыс. рублей, на 2024 год запланирован объем доходов в размере 8 214 554,4 тыс. рублей, общий объем расходов - в сумме 8 214 554,4 тыс. рублей, прогнозируемый объем доходов на 2025 год - 8 666 354,2 тыс. рублей, объем расходов - 8 666 354,2 тыс. рублей.

Дефицит и профицит бюджета фонда на весь трёхлетний период отсутствуют.

Коммунальные тарифы

Парламентарии единогласно поддержали проект закона о бюджете Территориального ФОМС на трехлетний период, приняв его в первом чтении. Срок для внесения поправок – до 5 декабря текущего года. Севастопольский парламент рассмотрел законопроект о льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя.

Начальник городского управления по тарифам Константин Оренштейн указал на необходимость оказания социальной поддержки гражданам путем ограничения роста платы за коммунальные услуги.

Начальник городского управления по тарифам

Константин Оренштейн

«Принятие этого закона не означает, что все тарифы будут приняты на льготном уровне. Тарифы водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами продолжат оставаться на экономически обоснованном уровне. Законопроект позволит при определении тарифов соблюсти предельный индекс платы граждан, который ежегодно определяет правительство РФ. Для сохранения социальной тарифной политики и льгот для населения, прошу поддержать данный законопроект», - объяснил глава управления.

Как сказано в пояснительной записке: принятие закона потребует дополнительных расходов из бюджета города Севастополя в размере 722 458,18 тыс. руб. на возмещение недополученных доходов в связи с разницей между экономически обоснованным уровнем тарифов регулируемых организаций и тарифами для населения за оказанные услуги в сфере теплоснабжения.

Депутаты учли социальную направленность законопроекта и приняли его сразу в двух чтениях.

Социальная защита детей-сирот

На пленарном заседании Законодательного Собрания города Севастополя парламентарии обсудили проект закона «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона города Севастополя от 25 марта 2022 года No 691-ЗС «О социальной выплате на приобретение квартиры или жилого дома лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заместитель прокурора города

Дмитрий Теллин

Докладчик - заместитель прокурора города Дмитрий Теллин - отметил, что законопроект разработан с учётом анализа практики применения действующего закона о жилищном сертификате для детей указанных категорий.

Установлено, что для многих заинтересованных граждан возможность получения социальной выплаты ограничивается условием Закона города Севастополя No 691-ЗС об осуществлении трудовой или иной приносящей доход деятельности в течение не менее 6 месяцев на дату подачи заявления. В том числе с таким вопросом обращаются беременные женщины и женщины, воспитывающие малолетних детей.

Условие об осуществлении деятельности, приносящей доход заявителю, имеет важное значение и служит критерием оценки его жизненной ситуации.

Вместе с тем, по мнению прокуратуры города, из этого правила возможно установить следующие обоснованные исключения:

- нахождение в отпуске по уходу за ребенком - поскольку заявитель в таком случае состоит в трудовых отношениях;

- осуществление приносящей доход деятельности супругом (супругой) заявителя - поскольку семья имеет источник дохода;

- использование социальной выплаты на приобретение жилья в общую собственность получателя и несовершеннолетних членов его семьи - поскольку в таком случае возможность распоряжения полученным жильем в ущерб интересам заявителя и его семьи ограничена в соответствии требованиями гражданского и семейного законодательства.

Докладчик отметил, что реализация изменённого закона расширит круг участников программы предоставления указанных в документе социальных выплат.

Парламентарии согласились с доводами прокуратуры Севастополя и приняли законопроект в двух чтениях.

Социальная доплата пенсионерам

На пленарном заседании депутаты внесли ряд изменений в региональный закон «О государственной социальной помощи в городе Севастополе».

Глава департамента труда и социальной защиты

Елена Сулягина

Как сообщила глава департамента труда и социальной защиты Елена Сулягина, в настоящий момент выплату социальной доплаты к пенсии осуществляет отделение Пенсионного фонда по городу Севастополю, тогда как с 1 января 2023 года это будет делать сам департамент. После принятия закона социальная доплата к пенсии будет устанавливаться в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия.

Итоги и выводы

В ходе пленарного заседания депутаты также приняли ряд постановлений, которые касались различных вопросов законодательных и организационных процедур. В целом сложилось впечатление, что «много шума из ничего» создают депутаты из теневого блока бывшего «народного мэра» Алексея Чалого. Вопрос только в том, какие цели преследуются, и что ещё от них ждать.

А если подходить к вопросу позитивно, то иногда можно делать скидку на такие досадные недоразумения, так как парламентская полемика находится в законодательном поле.