Аналитики прогнозируют всплеск законодательного популизма в Госдуме

Центр социального проектирования «Платформа» провел социологическое исследование под названием  «Государственная Дума РФ VII созыва: субъектность, лоббизм, популизм».  Аналитика, посвящена законодательной работе Госдумы, а также тому, как воспринимается деятельность депутатов экспертами.

Исследование, прежде всего,  призвано выявить ожидания экспертного сообщества того, как будет работать Госдума будущего созыва. В нем участвовали как депутаты, Совета Федерации и общественных советов при Госдуме, так и чиновники, политологи, социологи, ученые, бизнесмены и журналисты, исповедующие различные политические взгляды.

По результатам работы, эксперты сделали следующие выводы:

- Наблюдается формальное равенство позиций субъектов с принципиально разными нормотворческими возможностями. Это провоцирует дисбаланс проработки норм, которые находятся в ведении Госдумы. Экспертное сообщество указывает на задачу создания специальных инструментов (институтов) – экспертных, аналитических, правовых, – которые взяли бы на себя задачу повышения нормотворческого качества таких законопроектов, и тем самым балансировки процесса прохождения проектов через парламент;

- Одновременно отмечается рост субъектности Думы – формирование собственной позиции по вопросам без указания   «сверху» : рост экспертизы в работе отдельных комитетов, большая уверенность в выстраивании диалога с исполнительной властью, парирование лоббизма и фильтрация популистских инициатив;

- Развитие феномена имитационного популизма на фоне ослабления классического популизма – инициаторы законопроектов  «имитационного популизма»   ориентированы не на массовый сегмент, а на решение аппаратных задач, обоснование непопулярных решений, тестирование идей в крайних формах. Явление имитационного популизма достигает своего пика в период электоральных пауз – то есть именно сейчас, – постепенно вытесняясь классическим популизмом с приближением выборов;

- Сопротивление Думы лоббистским воздействиям бизнеса сопровождается укреплением ведомственного лоббизма – перенесением части противостояний кабинетов исполнительной власти в Госдуму. Его ключевой инструмент – воздействие со стороны министерств на обсуждение в профильных комитетах;

- Дума входит в предвыборный период. В ближайшие полтора года ожидается рост популизма как электоральной стратегии и способа аппаратной борьбы, усиление лоббистского давления. Эксперты не уверены, что в предвыборный год Дума сможет сохранить приобретенную резистентность. С точки зрения экспертов, способность Думы удержать сформировавшуюся субъектность, противостоять лоббизму и популизму – ключевой фактор того, сумеет ли Дума сохранить преемственность (в том числе кадровую) при переходе в новый избранный состав;

- Главный запрос к Думе – развитие в качестве площадки для согласования интересов. Экспертное сообщество ожидает  «работу над ошибками»   – внесение изменений в некоторые принятые ранее законы, совершенствование законотворческого фильтра, расширение «пространства для дискуссии».